廣東水(shuǐ)污染防治考核辦法年内出台

　　正值“十二五”收官、“十三五”開局之際，廣東環境保護與綠色發展有何成效與最新部署？筆者從2月(yuè)29日召開的(de)全省環保局長(cháng)會議(yì)上了(le)解到，廣東在“十二五”經濟保持中高(gāo)速增長(cháng)、持續邁向中高(gāo)端水(shuǐ)平的(de)情況下(xià)，堅決向污染宣戰，全省環境質量穩中趨好，全面超額完成“十二五”國家減排目标，單位GDP排污強度下(xià)降近50%，珠三角地區(qū)PM2.5和(hé)全省PM10平均濃度提前兩年達到國家考核目标。

 

　　省環保廳透露，“十三五”期間，我省環保工作将以改善環境質量爲核心，打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治“三大(dà)”戰役，當好綠色發展排頭兵(bīng)。2018年PM2.5達标天數比例要達到95%，地表水(shuǐ)質達标率要達到90%，并争取到2020年基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體。今年将加快(kuài)推進珠三角區(qū)域戰略環評編制工作，開展重點産業園區(qū)規劃環評“負面清單管理(lǐ)試點”以及多(duō)項環評改革；将全面實施國家“水(shuǐ)十條”和(hé)《廣東省水(shuǐ)污染防治行動計劃實施方案》，出台廣東省水(shuǐ)污染防治考核辦法。

 

　　去年灰霾天數

 

　　降至近21年來(lái)最少“在經濟快(kuài)速發展的(de)同時(shí)，全省環境質量穩中趨好。”省環保廳廳長(cháng)魯修祿介紹，“十二五”期間，廣東全面超額完成國家污染減排、大(dà)氣和(hé)重金屬污染防治等方面的(de)考核任務。

 

　　去年來(lái)，“南(nán)粵藍”頻(pín)頻(pín)刷爆微信朋友圈，全國每月(yuè)十佳空氣質量城(chéng)市，廣東經常占據半壁江山。“十二五”期間，全省空氣質量明(míng)顯改善，收獲群衆“點贊”。數據顯示，去年珠三角地區(qū)PM2.5和(hé)全省PM10平均濃度分(fēn)别比2013年基數下(xià)降25.5%和(hé)13.6%，提前兩年達到國家空氣質量改善考核目标要求。2015年，全省空氣質量明(míng)顯改善，灰霾天數降至近21年來(lái)最少，空氣質量指數（AQI）提高(gāo)到91.1%，PM2.5和(hé)PM10年均濃度下(xià)降到34微克/立方米和(hé)51微克/立方米。

 

　　此外，水(shuǐ)環境綜合整治強力推進。全省主要江河(hé)水(shuǐ)質總體良好，城(chéng)市在用(yòng)集中式飲用(yòng)水(shuǐ)源水(shuǐ)質穩定100%達标，水(shuǐ)質優良率和(hé)水(shuǐ)質達标率大(dà)幅提升了(le)6.5和(hé)12.2個(gè)百分(fēn)點。重點河(hé)流整治成效初顯，龍崗河(hé)西湖村(cūn)、坪山河(hé)上垟、觀瀾河(hé)企坪斷面綜合污染指數分(fēn)别下(xià)降了(le)54.1%、74.2%、77.1%。

 

　　會議(yì)還(hái)首次透露了(le)我省重金屬排放的(de)變化(huà)情況。全省鉛、汞、镉、鉻、砷排放量分(fēn)别較2007年減少28.2%、20.4%、22.2%、17.9%和(hé)28.5%，7個(gè)重點防控區(qū)已有5個(gè)實現重點重金屬排放量比2007年減少15%的(de)目标，非重點防控區(qū)全部實現了(le)2015年排放量不超過2007年的(de)目标。

 

　　争取到2020年

 

　　基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體“全省環境質量雖然有所改善，但與率先全面建成小康社會的(de)要求相比，短闆仍然比較突出。”省環保廳相關負責人(rén)指出，2018年我省要率先全面建成小康社會，地表水(shuǐ)質達标率要達到90%，而2015年僅爲85.8%；PM2.5達标天數比例要達到95%，雖然2015年達到95.6%，但随著(zhe)氣象條件的(de)變化(huà)，空氣質量穩定達标難度較大(dà)。此外，環境執法監督力量薄弱，“小馬拉大(dà)車”現象普遍存在。

 

　　對(duì)此，省環保廳介紹，今年我省将以VOC（揮發性有機物(wù)）和(hé)氮氧化(huà)物(wù)治理(lǐ)爲重點，确保全省空氣環境質量持續穩定達标。此外，以優良水(shuǐ)體保護和(hé)重污染流域綜合治理(lǐ)爲重點，提升全省水(shuǐ)環境質量。

 

　　2015年監測數據顯示，全省空氣質量總體上有明(míng)顯改善，但廣州、佛山兩市二氧化(huà)氮未達标，廣州、佛山、肇慶、東莞、潮州、揭陽和(hé)順德7市（區(qū)）PM2.5未達标，東莞、潮州和(hé)順德3市（區(qū)）臭氧未達标。

 

　　魯修祿表示，要分(fēn)區(qū)施策防治大(dà)氣污染。“上述城(chéng)市要加強對(duì)監測數據的(de)研判，認真查找影(yǐng)響空氣質量變化(huà)的(de)原因，及時(shí)采取有效措施，有針對(duì)性地開展污染治理(lǐ)工作，确保城(chéng)市空氣質量持續改善。”

 

　　在治水(shuǐ)方面，今年廣東将繼續大(dà)力推進廣佛跨界河(hé)流、淡水(shuǐ)河(hé)、石馬河(hé)、茅洲河(hé)、練江、小東江等6條重污染流域水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)工作，省環保廳要求有關地市要按照(zhào)整治方案的(de)要求，進一步加大(dà)污染治理(lǐ)力度。而城(chéng)區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)是國家“水(shuǐ)十條”的(de)重點内容，對(duì)此，廣東将務實推進城(chéng)區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體環境綜合整治，省環保廳要求各地環保部門主動加強與建設、水(shuǐ)務等部門協作，積極推動黑(hēi)臭河(hé)湧污染整治，争取實現到2020年基本消除黑(hēi)臭水(shuǐ)體的(de)目标，将水(shuǐ)環境整治成果轉化(huà)爲我省資源優勢。

 

　　推進環評“瘦身”

 

　　試點負面清單管理(lǐ)

 

　　筆者從會上了(le)解到，今年将加快(kuài)推進珠三角區(qū)域戰略環評編制工作，加強規劃環評對(duì)項目環評的(de)指導、約束和(hé)聯動，開展重點産業園區(qū)規劃環評“負面清單管理(lǐ)試點”，同步推進試點園區(qū)建設項目環評審批管理(lǐ)改革。與此同時(shí)，大(dà)力推進環評“瘦身”工作，積極推進部分(fēn)審批項目改爲環評登記表備案制度試點。創新“三同時(shí)”管理(lǐ)，推行建設項目工程環境監理(lǐ)，引入第三方進行過程監管，探索環保“三同時(shí)”驗收備案制，建立覆蓋所有固定污染源的(de)企業排放許可(kě)證制度等。

 

　　去年10月(yuè)，環保部召開會議(yì)并啓動京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大(dà)地區(qū)戰略環境評價項目。“珠三角區(qū)域戰略環評和(hé)重點産業園區(qū)規劃環評‘負面清單管理(lǐ)試點’這(zhè)兩項工作，主要是由環保部牽頭，省環保部門将積極配合，并争取我省更多(duō)地方納入試點。目前，環保部華南(nán)環科所正推進相關工作。”省環保廳相關負責人(rén)介紹。

 

　　此外，今年廣東将繼續大(dà)力推進環保地方立法。省環保廳介紹，在落實新《大(dà)氣污染防治法》的(de)基礎上，研究制定《廣東省大(dà)氣污染防治條例》和(hé)去年已啓動立法的(de)《廣東省土壤污染防治條例》，修訂《廣東省固體廢物(wù)污染環境防治條例》。今年我省還(hái)将印發實施新《大(dà)氣污染防治法》和(hé)《廣東省環境保護條例》行政處罰自由裁量權裁量标準，規範行政執法行爲。

 

　　在土壤和(hé)重金屬污染治理(lǐ)上，我省今年将加快(kuài)建立全省土壤環境質量監測網絡，建立完善土壤環境監測制度，并按照(zhào)國家部署啓動全省土壤環境污染狀況加密調查。

 

　　今年環保熱(rè)點聚焦

 

　　監管推進省以下(xià)監測監察執法垂管“省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)改革，将按照(zhào)國家和(hé)省裏的(de)部署，平穩、有序地推進。”省環保廳介紹。同時(shí)，按照(zhào)國家推進環境監測體制改革的(de)有關要求，珠三角地區(qū)上半年要率先完成縣級空氣質量監測點位聯網，年底前要完成國控重點污染源監測信息聯網。

 

　　省環保廳相關負責人(rén)介紹，“十三五”開局之年，廣東将建立相應的(de)環保督察工作機制，對(duì)全省各地級以上市、順德區(qū)黨委、政府及有關部門貫徹落實國家和(hé)省環境保護決策部署、處理(lǐ)突出環境問題、履行環境保護責任等有關情況開展巡視督察。

 

　　治氣船舶排放新納入控制排放領域

 

　　我省今年起将全面推進城(chéng)市空氣質量達标管理(lǐ)，VOCs和(hé)氮氧化(huà)物(wù)作爲PM2.5和(hé)臭氧的(de)重要元兇，珠三角和(hé)粵東地區(qū)将重點對(duì)其協同控制，以持續改善空氣環境質量。粵西、粵北(běi)地區(qū)則加大(dà)對(duì)建材行業、燃煤鍋爐和(hé)生物(wù)質鍋爐的(de)整治力度，加強城(chéng)市和(hé)農村(cūn)煙(yān)粉塵控制，确保空氣質量穩定達标。交通(tōng)源減排方面，除了(le)機動車之外，船舶污染亦首次納入系統控制排放的(de)領域。

 

　　治水(shuǐ)編制水(shuǐ)污染防治目标責任書(shū)

 

　　今年，我省将全面實施國家“水(shuǐ)十條”和(hé)《廣東省水(shuǐ)污染防治行動計劃實施方案》，組織修訂《南(nán)粵水(shuǐ)更清行動計劃》，分(fēn)解年度目标任務，編制《水(shuǐ)污染防治目标責任書(shū)》，出台廣東省水(shuǐ)污染防治考核辦法，部署新一輪治水(shuǐ)行動。

 

　　著(zhe)眼于水(shuǐ)系，繼續抓好“四河(hé)”、“兩河(hé)”、潼湖流域和(hé)新豐江、鶴地、高(gāo)州、長(cháng)湖水(shuǐ)庫等重點流域、水(shuǐ)庫整治，配合省住建部門加強城(chéng)市建成區(qū)黑(hēi)臭水(shuǐ)體治理(lǐ)。開展集中式飲用(yòng)水(shuǐ)源和(hé)地下(xià)水(shuǐ)基礎環境狀況調查評估，建立基礎環境數據庫和(hé)信息管理(lǐ)系統，推進東江流域國家國土江河(hé)綜合整治試點工作。